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2012年昌吉州人民政府工作报告
 来源 昌吉州人民政府  时间 2016-12-30 17:13:54  阅读
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2012年2月14日在自治州第十四届人民代表大会第一次会议上

自治州代州长马雄成

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请州政协委员及列席人员提出意见。

一、过去工作回顾

自治州第十三届人民政府组成以来,在区、州党委的正确领导下,在州人大、政协的监督、帮助和援助省市的大力支持下,始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实党的十七大、中央新疆工作座谈会和区、州党委全委(扩大)会议以及自治区第八次党代会、自治州第十次党代会精神,紧紧围绕“三个率先”目标、跨越式发展和长治久安两大历史任务,抢抓机遇,奋勇争先,取得了改革发展稳定的新成就,圆满完成了“十一五”规划,实现了“十二五”的良好开局。

——人民生活明显改善。国家、自治区提高各类人员收入水平的政策得到全面落实。预计2011年城镇居民人均可支配收入15301元,较2007年增加4861元;农牧民人均纯收入10166元,增加4130元。城镇登记失业率控制在3.5%以内。新农保提前一年实现全覆盖。新农合参合率达100%。义务教育阶段学生实现了免费入学,D级危房全面消除。广播电视综合覆盖率分别达到99.6%和98.2%。城镇人均住房面积由27平方米增加到34平方米,人均公共绿地由8.51平方米增加到8.84平方米,生态环境和人居条件继续得到改善。

——综合实力显著增强。预计2011年实现地区生产总值702亿元,较2007年增长81.3%,年均增长16%;地方财政一般预算收入48.2亿元,增长2.5倍。自治州被确定为“全国科技进步先进地州”、“国家知识产权示范创建市州”、“全国计划生育综合改革示范地州”。西四县市综合实力位居新疆前十强,其中昌吉市、阜康市跻身中国西部百强县市。东三县步入发展快车道,地区生产总值较2007年增长1.1倍;地方财政一般预算收入全部过亿元,增长4.4倍。

——改革开放扎实推进。财政、金融、教育、医疗、社保等各领域改革稳步推进,农村综合改革力度不断加大,困扰多年的国企改革遗留问题得到妥善解决,事业单位分类改革和行政审批制度改革深入推进。对外开放取得新成绩,招商引资累计到位资金1031亿元,是“十五”时期的4.8倍;新引进中国500强企业、上市公司67家。新一轮全方位对口援疆开局良好,实施援建项目60个,引进产业项目30个,落实到位资金21.54亿元。

——社会大局和谐安定。民族团结、双拥共建、诚信社会等创建活动扎实开展,全社会文明程度进一步提高。六县市创建为自治区平安县市,人民群众的安全感进一步增强。大信访格局进一步完善,群众合理诉求得到有效解决。安全生产形势持续好转,连续四年被自治区评为先进地州。

主要做了以下几方面工作:

(一)始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。全面落实促进大中专毕业生就业等各项政策,实现零就业家庭24小时动态清零,累计新增城镇就业12.2万人。将“五七工”、“家属工”等未参保人员和城镇居民纳入基本养老保险,五项保险参保总人数达到138万人。累计救助城乡困难群众5.7万人次,解决了农牧区48.3万人饮水安全、1.5万人的用电问题。大力实施安居富民、定居兴牧工程,9.3万户城乡居民住进抗震安居房,5533户牧民实现高标准定居,建成廉租房6345套、公共租赁住房2091套,改造棚户区1.4万户。

(二)始终坚持把新型工业化作为第一推动力。工业经济增长贡献率由2007年的37.7%提高到54.9%,规模以上工业企业由244家发展到390家。准东大开发成效显著,五彩湾、大井、西黑山3个矿区规划通过国家发改委审批,总投资50.7亿元的供水、供电、公路、铁路、通信等五大基础配套工程相继建成,引进入驻大企业大集团56家,累计完成投资276亿元,一批重大项目开工建设,拉动全州煤炭产量由2007年的1025万吨增加到4400万吨。昌吉高新技术产业开发区升格为国家级园区,自治区级工业园区达到5家。建成国家级工程(企业)技术研究中心5家、新认定高新技术企业9家,培育区级以上知名品牌97个。企业上市工作稳步推进,天山畜牧顺利通过上市许可。

(三)始终坚持把发展现代农业作为国民经济的基础产业。州级以上农业产业化重点龙头企业由2007年的28家增加到123家,农民专业合作社由47家增加到1031家。畜牧业产值占大农业总产值的比重达到52%。发展高效节水农业332万亩、设施农业12.5万亩。各项惠农政策全面落实,兑付粮食直补、农资综合、良种、农机等各类补贴6.7亿元。深入开展农村环境综合整治活动,新农村建设取得新成效。万元乡镇、万元村分别达到32个、338个,分别占总数的46%和57%;西四县市率先跨入农牧民人均纯收入万元县市。

(四)始终坚持把发展现代服务业作为经济社会的重要支撑。 “旅游目的地”建设成效明显,旅游业收入由2007年的17亿元提高到51亿元。天山天池跻身国家5A级景区、全国文明景区,昌吉市、阜康市创建为“中国优秀旅游城市”,4个县市创建为新疆旅游强县,新增4A级景区3家、星级饭店21家、星级农家乐35家。城乡消费市场活跃,商贸物流业快速发展,标准农家店实现全覆盖。社会消费品零售总额达到133.1亿元,较2007年翻一番。成功承办第五届中国(新疆)国际旅游节,打造了“中国昌吉美食文化节”、“科洽会”、“种交会”等会展品牌。新引进内地金融机构6家,金融环境显著改善,支持地方经济发展的能力不断增强。

(五)始终坚持把基础设施和生态建设作为打基础、谋长远、增后劲的重要抓手。累计完成全社会固定资产投资1027亿元,是“十五”时期的3.8倍。城乡基础设施不断完善,新型城镇化步伐加快,城镇化率由2007年的42%提高到46.9%。奇台中葛根、阜康白杨河、昌吉努尔加、呼图壁石门等群众期盼多年的重点控制性水利工程和3座“定居兴牧”水库工程开工建设。乌昌大道西延工程、木鄯公路等一批国省干线公路建成通车或开工建设,公路通车里程由2007年的8241公里增加到11292公里,实现全部乡镇通油路、行政村通公路。全面完成三北防护林四期工程,累计完成国省道绿化437公里、人工造林85.9万亩、退耕还林42.4万亩、退牧还草1215万亩,森林覆盖率达11.01%。人口、资源、环境等国策得到有效落实,节能减排任务全面完成。

(六)始终坚持把繁荣发展各项社会事业作为保障人民安居乐业的重中之重。科教兴州战略和人才强州战略深入实施,“数字昌吉”工程扎实推进。教育顺利通过国家“两基”验收,素质教育进一步深化,教育教学质量不断提升,双语教育覆盖率达到92%。州人民医院内科楼、州中医院综合病房楼及一批县、乡、村医疗卫生服务设施投入使用,医疗卫生服务体系进一步健全。麻疹、甲型流感等疫情防控及时有效,食品药品安全专项整治成效显著。坚持以现代文化为引领,全力加快文化事业和文化产业发展,州老年活动中心、传媒大厦等一批重点文体设施项目相继开工或建成,乡镇文化站建站率100%,村级文化室建室率98%。创作了《哈哈泉子的户儿家》等一批文艺精品。北庭故城遗址成功申报为国家考古遗址公园和民族团结教育基地。成功举办自治州第七届少数民族传统体育运动会,竞技体育取得优异成绩。圆满完成“五五”普法和全国第六次人口普查工作。

(七)始终坚持把维护社会和谐稳定作为跨越式发展和长治久安的重要保证。认真贯彻中央和区、州党委关于维护稳定的一系列重大决策部署,坚持“一反两讲”,深入推进反恐严打斗争、社会矛盾化解、社会治安综合治理等重点工作,有力地保障了奥运火炬传递、建国60周年大庆等重大活动、重要节点的安全安定。乌鲁木齐“7·5”事件后,我们迅速果断落实防止事态蔓延、保障市场供应等一系列措施,确保了社会大局稳定。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和全国民族团结进步模范州创建活动,进一步巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。驻昌部队认真履行维稳戍边使命,边防巩固,边境安宁。

(八)始终坚持把加强政府自身建设作为科学发展、执政为民的关键。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县依法行政的决定》,加快依法治州进程,提请州人大常委会审议地方性单行条例草案7件,清理规范性文件477件。自觉接受各方面监督,人大代表的建议批评意见和议案及政协委员的提案得到及时办复。全面启动新一轮州、县、乡三级政府机构改革,行政审批制度简约优化。扎实开展“机关效能建设年”活动,建立健全科学决策、督查落实、责任追究等机制,进一步提高了政府的行政执行力和社会公信度。电子政务建设稳步推进。加强审计和行政监察工作,严肃查处违纪违法案件,廉政建设不断深化。

各位代表,成绩的取得实属不易。在此,我代表州人民政府,向全州各族工人、农牧民、知识分子和各族干部,向人民解放军驻州部队、武警部队官兵、政法干警和中央、自治区及兵团驻州单位,向各民主党派、无党派人士、工商联、社会团体,向福建、山西援疆干部,向所有关心、支持、帮助我州现代化建设事业的朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到了存在的问题,主要是:经济结构还不尽合理,发展的规模、速度和质量与我州的区位优势和资源禀赋还不相适应;人才短缺特别是高层次、专业技能型人才不足已成为制约发展的重要因素;城乡公共服务体系尚不健全,部分群众收入偏低,改善民生的任务还很艰巨;农业基础设施相对薄弱,农牧民持续增收难度较大;文化产业发展水平不高、活力不强,与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应;部分干部思想解放程度、精神状态和创新意识与“三个率先”发展要求还有一定差距等等。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、今后工作任务

今后五年是自治州全面推进“三个率先”的攻坚时期。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会、自治州第十次党代会精神,牢牢把握“科学跨越、富民强州”这个主题和转变发展方式这条主线,紧紧围绕“三个率先”目标、跨越式发展和长治久安两大历史任务,以现代文化为引领,以科技、教育、人才为支撑,以改革开放为动力,发展现代产业体系,加速推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化,着力保障和改善民生,统筹区域协调发展,保持社会和谐稳定,为全面建设小康社会奠定坚实基础。

预期奋斗目标是:

——人民生活水平实现新提高。城镇居民人均可支配收入达到2.3万元,年均增长11%以上;农牧民人均纯收入达到1.5万元,率先实现农牧民人均纯收入整体超万元。建立健全覆盖城乡的社会保障体系,城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平,各族人民的生活品质和幸福指数大幅度提升。

——综合经济实力实现新跨越。地区生产总值突破1000亿元,年均增长16%以上,人均地区生产总值达到西部地区先进水平。地方财政一般预算收入突破100亿元,年均增长25%以上。全社会固定资产投资累计达到3000亿元,年均增长30%以上。县域经济进一步发展,昌吉市争取跨入全国百强县行列,东三县成为区域协调发展新的增长极。

——现代产业体系建设取得新突破。现代煤电煤化工、石油天然气开采和深加工、有色金属冶炼及压延加工、先进装备制造、特色农产品精深加工、新型材料等支柱产业集群发展,农业现代化水平进一步提高,旅游、物流等现代服务业加快发展,形成具有昌吉特色的现代产业体系。

——城乡建设展现新面貌。城乡规划科学合理,区域发展更加协调,城乡一体化进程加快,基本形成与新型城镇化、新农村建设相适应的基础设施配套能力,低消耗、低污染、低排放的绿色、生态、宜居城市逐步形成,城镇化率达到53%。

——社会建设和管理开创新局面。全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高。科技、教育、文化实力显著增强,社会管理更加完善,民族团结和社会和谐稳定局面进一步巩固,成功创建为全国民族团结进步模范州。

主要工作任务是:

(一)更加突出保障和改善民生。科学发展的核心是以人为本。我们将坚持群众第一、民生优先,集中精力抓好民生所依、民生所系的实事,大幅提高各族干部群众生活质量和幸福指数。

进一步强化政府促进就业的公共服务职能,积极构建经济增长与扩大就业的良性互动机制。切实把教育事业摆在优先发展战略位置,加快建立体系完备、结构合理、机会公平、均衡发展的现代教育体系。实施学前教育三年行动计划,有效解决幼儿入园难问题。2013年基本普及双语教育,“十二五”末全面普及学前教育和高中阶段教育。扎实推进医疗卫生体制改革,健全公共卫生和医疗服务体系,加强卫生队伍建设,合理配置医疗卫生资源,保障群众健康权益。2013年基本完成乡镇卫生院和村卫生室、社区服务中心建设任务。以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点,加大政府对公益性文化体育设施的投入,实现各县市文化馆、图书馆、博物馆,街道(乡镇)文化中心或文化站,社区和建制村文化室的全覆盖。加快城乡路网工程建设,在全疆率先实现所有县市和重要经济节点通高等级公路,所有行政村通油路,自然村及牧区通公路。加快构建布局合理、公交优先的城市交通体系,方便群众出行。加快牧民定居和富民安居、保障性住房工程建设,逐步解决低收入困难家庭的住房问题。切实规范小区物业管理,逐步消除物业管理盲区,真正使社区居民生活得安心舒心。2013年前建成大浪沙、三眼泉、二工河3座牧区水库,全面解决农村饮水安全问题。推进“兴边富民”行动,加快少数民族聚居区发展。科学制定规划,统筹帮扶资源,落实帮扶资金和项目,集中力量扶贫攻坚,全力抓好木垒县和23个自治区级扶贫开发重点村的帮扶工作,重点在产业培育、城乡配套、增加收入、完善公益设施等方面实现大突破,确保“十二五”末与全州同步实现农牧民人均纯收入过万元目标。落实正常的机关事业单位工资补贴增长政策,逐步解决县市、机关、事业单位津补贴差距问题,注重提高艰苦边远地区和基层职工工资收入。加大社会福利机构和福利园区建设力度,提高集中供养水平,做好弱势群体的救助保护工作。全面落实中央新一轮对口援疆决策部署,以民生和社会事业为重点,扎实推进重点援疆项目建设,让各族群众切实感受到对口援疆带来的变化。统筹解决人口问题,创新落实家庭发展政策的机制,促进家庭和谐幸福。

(二)更加突出发展主题,加快现代产业体系建设。科学发展观的第一要义是发展。我们将坚持科学发展、科学跨越,转变发展方式,培育现代产业,努力实现又好又快发展。

新型工业化方面:深入实施工业强州战略和优势资源转换战略,以准东经济技术开发区和昌吉国家高新技术产业开发区为突破,培育优势产业集群,发展总部经济。“十二五”末,规模以上工业企业达到700家以上,州属工业增加值达到440亿元,年均递增30%,形成1个产值超千亿、5个超百亿的产业集群。现代农业方面:以转变农业发展方式为主线,大幅度增加农牧民收入为核心,发展现代农业为主攻方向,加强农产品基地建设,提升农业综合生产能力,推进农业规模化发展、设施化建设、标准化生产、产业化经营,促进农业增效、农牧民增收、农村和谐。“十二五”末,一产增加值达到220亿元,年均递增6%。高效节水面积占全部耕作面积的70%,绿色农业生产基地面积达到300万亩以上,主要农作物良种率达到100%,牛羊良种率达到80%,农民入社率达到70%以上。三产方面:坚持市场化、产业化、社会化发展方向,以优化结构为重点,大力发展生产性服务业和生活性服务业,不断拓展服务业新领域,发展新业态,推进规模化、品牌化、网络化经营,形成较为完善的现代服务业体系。“十二五”末,第三产业增加值达到310亿元,年均递增15%,比“十一五”末翻一番。

(三)更加突出全面协调可持续发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。我们将坚持环保优先、生态立州,落实“两个可持续”,抓紧建设一批事关经济社会发展全局的交通、水利、电力、生态等重大项目,为跨越式发展奠定坚实基础。

交通运输方面:围绕建设“交通率先跨越式发展示范地州”和“乌昌综合交通运输枢纽”目标,按照“三年攻坚,五年跨越”的要求,形成以高速公路、国省干线为骨架,以重要农村公路为节点的公路交通网。大力发展道路交通运输经济,构建以客货运输为龙头的现代化运输网络。水利方面:坚持节约优先、合理开发、科学管理、优化配置的治水思路,加强水利基础设施建设,形成完善的防灾减灾、水资源优化配置利用、水生态环境保护、水资源管理、水利信息等五大体系。“十二五”末全州中小型水库总容量达到6.25亿立方米,新增供水量4亿立方米,重点城市防洪标准达到20年一遇以上,力争实现全州地下水采补动态平衡。电力方面:坚持适度超前、建设与改造相结合的原则,加强区域电网建设,初步建成以“±1100KV和750KV”为支撑、以“220KV、110KV”为主干,网架坚强、布局合理、设备先进、安全高效的电网构架。生态建设和环境保护方面:按照“南护天山、中建绿洲、北治沙漠”的生态建设布局,继续实施准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷底森林植被保护与恢复、三北防护林、天然草场保护等国家生态工程建设。“十二五”末,森林覆盖率达到15%,城镇、村庄、居民点绿化覆盖率达到30%以上。大力发展循环经济,创建循环经济示范企业3家、示范工业园5个。以解决饮用水安全和空气污染等损害群众健康的突出问题为重点,加强主要污染物总量减排、重点流域水污染和重点行业、区域污染综合防治,全面完成“十二五”减排任务,完成162个村庄环境综合整治工作,创建国家、自治区级生态村、生态乡镇20个以上;昌吉市、阜康市创建成国家环境保护模范城市。

(四)更加突出科技人才支撑。科学技术是第一生产力,人力资源是第一资源。我们将深入实施科教兴州和人才强州战略,加快技术创新、创新服务、政府宏观管理调控、社会多元化创新投入、各类人才梯次结构等五大体系建设,为自治州跨越式发展和长治久安提供强有力的科技支撑、智力支持。“十二五”末,区域科技实力大幅提升,高新技术产业进一步发展壮大,企业核心竞争能力显著增强,农业现代科技支撑体系基本建成,力争把昌吉市建成自治区科技发展的高地,阜康市建成两个可持续发展的示范市,昌吉国家高新技术产业开发区建成具有持续创新能力和核心竞争能力的特色高新技术产业高地,昌吉国家农业科技园区建成体制机制创新、科学技术领先、生态环境优美、带动作用明显的全疆高水平现代化农牧业示范基地。

(五)更加突出新型城镇化建设。新型城镇化是经济和社会发展成果的集中展现。我们将坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,以昌吉市、阜康市、奇台县三大支点城市为重点,全面提升城镇化水平,走科学发展、功能完善、环境友好、城乡一体的城镇化建设路子。“十二五”末,全州城市人均道路面积达到15平方米,供水普及率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到90%以上,集中供热普及率达到95%,燃气普及率达到98%,城市绿化覆盖率达到40%。新创建全国卫生城市2个。

(六)更加突出稳定工作。稳定是实现跨越式发展的基本前提。我们将坚持稳定是硬任务、是第一责任,严格落实维护社会稳定各项机制和措施,夯实维稳基础。依法加强宗教事务管理,坚决遏制非法宗教活动。创新社会管理,用群众工作统揽信访工作,加强社会矛盾源头治理,坚决做到发展和稳定两手抓、两手都要硬,坚决做到维稳工作常态化,确保自治州社会长治久安。加强法制宣传教育,做好“六五”普法依法治理工作。深入开展平安创建活动,加强社会公共安全预警和应急体系建设,建立健全重大自然灾害、重大环境污染事件和社会风险的预警应对机制。严格落实安全生产责任制,强化监管,确保安全发展。

三、2012年重点工作

2012年,是新一届政府履行“科学跨越,富民强州”神圣使命的第一年。我们将全面贯彻落实州党委十届二次全委(扩大)会议精神,奋力开创自治州经济社会又好又快发展的新局面。

主要预期目标是:地区生产总值840亿元,较2011年增长16%以上,力争达到18%;地方财政一般预算收入达到62亿元以上,增长30%以上;全社会固定资产投资714亿元,增长40%;实现社会消费品零售总额156亿元,增长17%;外贸进出口总额达到25亿美元,增长20%;城镇居民人均可支配收入达到17137元,增长12%;农牧民人均纯收入达到11280元,增长11%以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在8‰以内;完成节能减排任务。

实现上述目标,我们将重点做好以下工作:

(一)大力加强民生工程建设

切实把保障和改善民生放在各项工作首位,以“七大民生工程”为重点,继续开展“民生建设年”活动,做到惠民政策不改变,支持力度再加大。实施民生项目19类100项,完成投资118亿元。

进一步加大民生设施建设与服务力度。大力实施“城乡温暖工程”,加快城市老旧供热管网和老旧住房外墙保温改造进度。启动消除物业管理盲区工作,力争在规范管理方面取得实质性进展,新建小区坚决做到规划、建设相统一,管理、服务同到位。加快实施“早餐工程”,建设一批农产品批发市场、农贸市场、社区便民直销店等鲜活农产品零售网点,确保农副产品市场供应充足和价格稳定。统筹各项政策,加大资金保障力度,全面完成14460户“安居富民”、1150户“牧民定居”、7261户棚户区改造和3905套公租房、1715套廉租房建设任务。新建续建重要农村公路800公里、一般农村公路200公里。解决农村5万人饮水安全问题。

认真抓好就业工作。大力实施“全民创业工程”,多渠道增加就业岗位,巩固“零就业”家庭24小时动态清零成果;新增城镇就业2.5万人。教育引导大中专毕业生树立正确的就业观和择业观,鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。加强人力资源市场建设和创业园区、创业孵化基地建设,加大订单、定岗、定向培训力度,有效缓解就业难和招工难的矛盾。

办人民满意教育。以深入开展教育强县市创建活动为载体,加大教育投入,改善办学条件,提高教育教学质量,巩固提高“两基”成果,推动义务教育均衡发展。大力实施“抗震防灾工程”,完成中小学抗震加固3.14万平方米、农村中小学校舍维修1.16万平方米。力争完成新改扩建幼儿园54所。加大双语教师培养培训力度,基本普及学前双语教育。加强职业教育基础能力建设,加快实现“未升学人员”职业教育和技能培训全覆盖。发展远程教育,抓好高等教育、特殊教育,支持民办教育。高度重视并采取有效措施强化校园安全和稳定。

提升医疗卫生服务水平。积极稳妥地推进医疗卫生改革工作。完成7个县级卫生监督所、7个县级急救中心建设。加大传染病疫情防控力度,做好公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置工作。进一步提高新农合筹资水平,人均由230元提高到290元。深入开展食品、药品等领域的安全专项整治活动,确保饮食、用药安全。强化医院、药店监管,加强大病统筹、十大慢性病基金的定额管理,确保医保资金的正常运行。稳步推进人口计生综合改革,落实各项奖励扶持政策,提高出生人口素质。

进一步完善社会保障体系。大力实施“社会保障提升工程”,不断扩大社会保险覆盖面,提高统筹层次和保障水平。加快推进农村养老保险和城镇居民养老保险,实现城乡社会养老保险的全覆盖。进一步完善社会救助体系,落实城乡低保对象动态管理下的应保尽保、分类施保;完善社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制,不断提高救助水平。做好未成年人、孤残儿童救助保护及优抚退役士兵安置工作。深化城乡解困工作,完善救灾物资储备体系,保证困难群众基本生活。做好自治州老年人服务中心建设的各项前期工作。抓好县市民政社会福利园区建设,争取早日投入使用。

全面做好援疆工作。加快实施福建省、山西省援疆项目,重点在招商引资、项目支持、产业合作、园区建设、人才培养等方面取得新进展,确保投资25.7亿元的62个项目顺利实施。

加强人才队伍建设。用好现有人才,吸引疆内外人才特别是高层次人才来昌吉创业。加强公务员、专业技术人员、企业经营管理人员和农村实用人才建设,为经济社会发展提供人才支撑和智力支持。

(二)强力推进新型工业化

坚持把新型工业化作为第一推动力,以项目为核心,产业集群发展为突破,园区建设为载体,企业技术创新和“两化”融合为支撑,加快新型工业化建设步伐。实现工业增加值340亿元,增长26%。

全力推进准东崛起。认真落实《自治州关于新疆准东经济技术开发区产业项目建设与发展的意见》精神,加快完善准东经济技术开发区总体规划和产业、基础设施等系列专项规划。跟踪落实“西气东输、疆电外送”两大通道建设,积极推进准东至重庆±1100KV特高压直流送电工程和准东煤制天然气输送管网工程启动建设,力争新疆750KV环网延伸至准东工程年内投入使用。加快推进五彩湾5000万立方米水库、将军庙南延至芨芨湖供水工程建设。按照环保、高效、集约、有序的原则,加快发展煤电、煤电冶、煤基多联产等现代煤化工产业。推进3个煤电冶和宜化40万吨合成氨、60万吨尿素等重点项目一期工程全面达产,加快一批续建项目早日竣工投产,确保2个80万吨煤电冶、3个2×100万千瓦电厂等一批项目开工建设,力争完成投资300亿元。积极探索合理、高效的准东管理运行体制,抓紧启动准东后勤生活服务基地和公共服务设施建设,提高公共服务保障能力。

加快产业集群发展。全力做好一批电源和煤化工项目建设及入网前期工作,推动煤电煤化工产业发展。积极做好石油勘探开发服务保障工作,加快“吉七井区”开发建设,尽快形成百万吨开采生产能力,提高石油石化产业贡献份额。加快建设一批矿产冶炼加工项目,提升有色金属冶炼产业。大力扶持以特变电工“新疆输变电科技产业园”为龙头的机电和新型建材制造装备产业,加快发展新能源、新材料、节能环保、电子信息等战略性新兴产业。大力发展农副产品、轻工产品加工业,扶持一批农业产业化龙头企业扩大规模,提高产能,建设具有区域特色的绿色产品、清真食品生产加工出口基地。

加快产业园区建设。坚持“工业项目进园区”、“一县市一园区”的原则,加大投资强度,提高园区产出效益。加快昌吉国家高新技术产业园区建设,力争投资突破40亿元;加快自治区级园区建设,争取将吉木萨县北三台园区纳入自治区级循环经济试点园区,推进木垒县特色农产品加工园区升级工作。积极推进福建工业园、晋商工业园等援疆工业园区建设,有效承接产业转移。

大力实施“中小微企业成长工程”。认真落实扶持非公有制经济和促进中小微企业发展政策,采取信用担保、财政贴息等有效措施,解决好企业融资难问题,扶持一批成长性好、带动面广、吸纳劳动力多的中小微企业加快发展。支持企业科技创新,加速科技成果转化,新建3家以上工程技术研究中心、2家以上高新技术企业。加快推进企业上市步伐。加强企业家队伍建设,重奖有突出贡献的企业家。

(三)提升现代农业发展水平

以农牧民增收为核心,突出强基础、促转型、抓增效、惠民生,加快转变农牧业生产经营方式,优化产业布局,提高综合效益。实现一产增加值210亿元,增长7 %。

用现代产业体系支撑农业。以市场为导向,遵循效益优先的原则,调整优化农业产业结构。稳步提高粮食综合生产能力,确保粮食安全。着力抓好棉花、加工番茄、制种、蔬菜等特色经济作物的规模化生产和增产增效。扶持发展苗木、花卉、葡萄、桃等,形成以酿酒葡萄、鲜食果品为主的特色林果基地,提高林果业增收份额。强力推进肉羊产业发展,加快牧区牛羊换种工程进度,加速奶业、生猪、肉牛肉羊、家禽四大基地建设。围绕研发中心、育种中心和集散中心建设,大力培育发展现代种子产业,加快构建覆盖种植、养殖、苗木、渔业等产业的现代种业体系。积极鼓励、支持、引导农牧民从事二三产业,增加非农增收比重。

用现代物质条件装备农业。坚持把发展设施农业和贮藏保鲜业作为促农增收的重要途径,扎实开展“设施农业质量效益年”活动,优化结构、提升质量和效益,加快乌昌地区无公害绿色有机基地、应急储备和贮藏保鲜集散中心建设,提高整体供给保障能力。新增贮藏保鲜能力10万吨。加快推进成熟高效节水技术,积极推广流域综合节水新模式,新增高效节水面积56万亩。利用好农机补贴资金,着力在提升适用于规模化种植、养殖的大型机械综合配套水平上实现新突破。

用现代科学技术提升农业。加快农业新技术、新品种、新方法推广的创新集成和组装配套,加速农业科技成果转化。充分发挥各级农技推广机构作用,推行主要农业生产领域技术服务首席专家制度,建设科技推广示范基地。将科技人员的待遇与工作实绩相挂钩,鼓励农业科技人员到生产第一线开展服务。继续开展“千元田”、“万元棚”高产高效创建活动。积极探索农业科技成果进村入户的有效办法,培育科技大户,发挥示范带动作用。强化涉农服务体系整合,建立健全农村信息化、农畜产品质量安全监测等服务体系,增强为农服务能力。

用改革创新精神谋划和推动农村发展。坚持把农民专业合作社作为推进农业经营机制创新的总抓手,加大财政、金融、税收等政策支持力度,大力推广土地联营、租赁经营、专业服务等公司化运作的合作社发展模式,特别是按照依法自愿有偿的原则,支持推动农民土地承包经营权有序流转,发展多种形式的规模经营,规范发展,提升水平。创建以“六有”为核心的示范合作社40家,农民入社率达到46%以上。围绕优势产业,大规模发展农畜产品精深加工业,促进农产品加工业全面升级,形成一批具有市场竞争力的龙头企业和名牌产品。稳妥推进水资源管理体制改革、水价改革、集体林权制度改革。积极探索盘活农牧民家庭性财产的有效途径和办法,拓宽生产经营融资渠道。稳定和完善草场承包经营制度。继续扩大农业政策性保险试点品种和覆盖面,鼓励开展设施农业政策性保险试点和优势农产品生产保险。充分发挥农牧民主体和示范乡村带动作用,加快农村社会事业发展,提升新农村建设水平。

(四)大力发展现代服务业

围绕“三化”建设,规范提升传统服务业,积极构建就业容量大、社会功能强的现代服务体系。实现三产增加值215亿元,增长14%。

做强做优旅游业。继续抓好“旅游目的地”建设,实现旅游收入67亿元、增长31%。做好天山天池申报世界自然遗产和转型升级工作。加强重点景区基础设施建设,提高景区接待服务水平。积极发展休闲度假旅游,整村推进农家乐,抓好一批特色鲜明、环境优美的示范乡(镇)村建设。加强旅游行业管理,新增A级景区7家、星级饭店8家、星级农家乐10家。促进旅游与文化融合发展,丰富旅游文化内涵,办好旅游节庆活动,提升旅游整体形象。

大力发展物流业。进一步规范整顿物流快递行业,加快昌吉市和奇台县物流快递园区建设。启动欧亚国际物流港项目建设。大力实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”,加大商贸流通企业培育和特色专业市场建设力度,鼓励发展农村和社区连锁经营,全面繁荣城乡消费市场。

规范提升餐饮业。以创建全疆特色餐饮示范州为目标,认真落实自治区关于促进特色餐饮业发展的政策措施,深入挖掘、培育、打造昌吉特色餐饮文化,推进餐饮业标准化、规模化、品牌化,打响“中国回民小吃之乡”品牌。

(五)统筹推进新型城镇化

启动自治州城镇体系规划编制工作,完成木垒县、吉木萨尔县、玛纳斯县城市总体规划修编工作,完成所有乡镇和50%行政村的规划修编工作,完善各类控制性详细规划及专项规划。加大规划审查和执法力度,维护规划的权威性。以创建园林城市、卫生城市等活动为抓手,加快城镇基础设施建设,加大绿化、亮化、美化力度,切实改善人居和创业环境。加大垃圾清运、冰雪清除等方面的现代化机械装备购置投入力度,提高城市保障能力和公共服务水平。积极推进头屯河沿岸改造工程,确保年内取得突破性进展。突出人文管理、精细化管理,加强市容市貌、环境综合整治和城市空气质量监测,从严控制大气污染物排放,打造碧水蓝天的生态之城、宜居之城。

(六)加强基础设施建设和生态环境保护

切实抓好控制性水利工程、调水工程、病险水库(水闸)除险加固、中小河流治理、大中型灌区节水改造及小型农田水利等建设,开工建设呼图壁齐古水库、奇台碧流河水库,着力缓解资源性、工程性缺水矛盾。加快推进大黄山—奇台、大黄山—五彩湾高速公路、奇台—大井等重点干线建设,争取乌昌大道西延至呼图壁、吉木萨尔—五彩湾等项目早立项、早开工。加快城镇基础设施和基本服务向农村延伸覆盖,提高城乡基础设施建设一体化水平。坚持保护与恢复并重,综合施策,对南部山区水源涵养区、北部沙漠区、自然保护区、风景名胜区和人群密集区等实行最严格的环境保护措施,严禁进行任何资源勘探和开发活动;严守水资源开发利用总量、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,严禁超采地下水,严禁开荒;严禁新上不符合环保和安全生产要求的项目,坚决关停“五小”企业。扎实推进造林绿化工作,完成20万亩造林任务。

(七)认真做好项目、招商引资和财税金融工作

坚持把项目和招商引资作为跨越发展的重中之重,突出抓好100个重点项目,完成投资380亿元以上。抓好产业招商,促进产业集群发展;抓好总部经济招商,鼓励一批大企业大集团在我州设立总部;抓好金融招商,吸引更多的金融机构落户发展、布局设点;抓好会展招商,切实提高“西洽会”、“投洽会”、“亚欧博览会”等会展招商的履约率。实现招商引资到位资金600亿元,增长32%。大力发展外向型经济,加快自治州农畜产品、机电产品、化工建材产品、纺织产品等出口加工基地建设,积极发展机电制造、食品加工、建材加工等外向型产业。加强口岸基础设施建设,提升和完善口岸功能。进一步加强与兵团、石油、地质勘探等的交流与合作,深入推进融合发展。继续加强与中央、自治区驻州单位的联系与沟通,积极构建携手共赢、科学发展的新格局。

充分发挥财税政策在稳定增长、改善结构、促进和谐等方面的作用,认真研究新形势下的财税政策,着力培植新财源、新税源,拓宽税收增长渠道,提高财税贡献率。切实加强税收组织征管,做到应收尽收。倡导大财政理念,启动州、县市财政体制改革,集中财力办大事。调整优化财政支出结构,保障机关正常运转,加大基础设施建设和重点项目的资金投入。强化公共财政职能,把更多的财力用于改善民生和发展社会事业,提高公共服务保障能力。加大监管力度,确保财政性投入资金的安全和投资效益。

积极引导金融机构调优信贷结构,扩大信贷规模。建立财政资金和信贷挂钩机制,激励金融机构支持地方经济发展。支持农村信用社发展,发挥好为农服务主力军作用。加强金融生态环境建设,大力发展村镇银行、小额担保贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构,促进经济金融协调发展。

(八)推动文化大发展大繁荣

认真贯彻落实党的十七届六中全会精神,以现代文化为引领,坚持社会主义先进文化前进方向,用社会主义核心价值体系引领社会思潮,用社会主义荣辱观引领社会风尚,用“新疆精神”凝聚人心,大力实施礼仪工程、诚信工程、和睦工程、爱心工程、和谐工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,推进文化自觉、文化自信、文化自强,提高全民文化素质,不断增强文化软实力,为实现“三个率先”提供强大的思想保证、精神动力、舆论支持和文化支撑。积极发展文化事业,大力弘扬和发展传统民族文化,深入挖掘历史和民间文化资源,加强历史文化遗产的保护和利用。办好《回族文学》。坚持开展文艺“奋飞奖”评选表彰活动,鼓励广大文艺工作者和爱好者创作更多的优秀文艺作品,打造一批体现庭州历史、地域、民族特色的舞台、影视艺术精品。实施重大文化产业项目带动战略,加快州传媒大厦、体育馆和县市“一场四馆一院”建设,抓好阜康天池旅游文化产业园、玛纳斯碧玉文化产业园、木垒哈萨克刺绣文化产业园、昌吉创意文化产业园等重点项目建设,构建以新闻出版、广播影视、文化娱乐、网络传媒等产业联动发展、结构优化的文化产业体系。

(九)加强民族团结、维护社会稳定

进一步完善“全国民族团结进步模范州”创建工作责任落实、组织协调、活动开展、条件保障、目标考核和督促检查机制,扎实开展各级民族团结进步模范单位创建和第30个“民族团结教育月”活动,发挥典型作用,培育一批民族团结教育基地、示范点,提升创建活动的感染力和实效性。牢固树立稳定压倒一切的思想,强化各项维稳措施,坚决打击“三股势力”,坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体事件和恶性暴力恐怖事件。依法加强对宗教事务、宗教场所和宗教人员的管理,引导宗教与社会主义社会相适应。高度重视双拥工作,切实加强国防和民兵预备役工作,促进社会和谐。加强社区建设,推进社会管理创新,全面落实居住证制度,实现就业、教育、医疗、住房等公共服务“一卡通”;强化流动人口、特殊人群的服务与管理,集中力量解决群众反映强烈、影响社会和谐稳定、制约社会管理的突出问题。切实抓好安全生产,全面落实企业主体责任和政府监管责任,有效防范和遏止重特大事故发生。

(十)强化政府自身建设

在新的起点上推进自治州跨越式发展和长治久安,人民期望殷切,政府责任重大。我们一定忠实履行向人民代表和全州人民作出的庄严承诺,传承和发扬历届政府的优良作风,以更加昂扬的精神状态,恪尽职守,积极进取,毫不懈怠,努力建设服务型、责任型、法治型、廉洁型政府。  

创新政府工作理念,有所为、有所不为,减少行政审批事项,更加注重履行社会管理和公共服务的职能。创新政府工作机制,有效发挥综合目标管理考核导向作用,积极开展绩效管理与考核,突出重点,增强针对性,确保州党委各项重大决策和州人大各项决议落实到位。深入推进依法行政,自觉接受人大、政协和社会监督,认真办好人大代表建议批评意见、议案和政协委员提案。大力推进政务公开,加强电子政务建设,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。严格执行《党风廉政建设责任制规定》和《领导干部廉政若干准则》,切实加强廉政建设。强化审计监督和行政监察,坚决纠正损害国家和人民群众利益的行为。坚持转变作风,真抓实干,以“昌吉速度”体现“新疆效率”,创造出经得起实践和历史检验、人民群众满意的业绩!

各位代表,自治州已踏上跨越发展的伟大征程!只有努力,才能改变,只要努力,就能改变!任何挑战都不能动摇我们创造幸福生活的坚定信心,任何困难都无法阻挡我们建设美好家园的前进步伐。让我们在州党委的坚强领导下,主动作为、敢于担当,变化变革、务求实效,为推动自治州跨越式发展和长治久安,早日实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

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